Bessere Rechtsetzung als Daueraufgabe

Zur Evaluation sicherheitsbehördlicher Eingriffsgrundlagen

Anmerkungen

1. Hartmut Brenneisen ist Professor, Ltd. Regierungsdirektor und Polizeidirektor a.D. Er ist heute als Verantwortlicher Redakteur dieser Zeitschrift, Gutachter, Lehrbeauftragter sowie Herausgeber und Autor von Fachpublikationen tätig. Der Beitrag basiert auf seinem Vortrag am 27.8.2024 in einem Symposium der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung, Polizei und Rechtspflege Mecklenburg-Vorpommern. Gesetzgebungsverfahren, Rechtsprechung und Literatur wurden darüber hinaus bis zum 31.10.2024 berücksichtigt.
2. So die Terminologie von Denninger, in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2021, Handbuch des Polizeirechts, 7. Aufl., B, Rn. 71 und Albers, VerwArch 2008, S. 481 (507); vgl. auch BMJ, 2022, Bessere Rechtsetzung – eine Daueraufgabe, Bericht der Bundesregierung zum Stand des Bürokratieabbaus und zur Fortentwicklung auf dem Gebiet der besseren Rechtsetzung für das Jahr 2021, S. 29.
3. Vgl. dazu Papier, 2019, Die Warnung – Wie der Rechtsstaat ausgehöhlt wird, 3. Aufl., S. 179.
4. Vgl. z.B. Koalitionsvereinbarungen „Für Berlin das Beste“ (2023-2026), S. 28 (Evaluation VersFG) und „Zukunftsvertrag für Nordrhein-Westfalen“ (2022-2017), S. 82 (Evaluation DEIG) sowie dazu die Drs. NRW 18/9044 und 18/9433.
5. Albers, VerwArch 2008, S. 481 (492).
6. Albers, VerwArch 2008, S. 481 (507).
7. „Evaluierungs- und Verfallklausel“ in Art. 22 TBG v. 9.1.2002 (BGBl. 2002 I, S. 361).
8. Pewestorf, in: Pewestorf/Söllner/Tölle, 2022, Polizei- und Ordnungsrecht, 3. Aufl., § 70, Rn. 3.
9. Denninger, in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2021, a.a.O., B, Rn. 72; zur „Wirkungsforschung“ bestimmter Strategien und Maßnahmen vgl. auch Berthel/Lapp, 2024, Kriminalstrategie, 2. Aufl., S. 176.
10. So Denninger, in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2021, a.a.O., B, Rn. 73.
11. Max. 20 Jahre nach § 116 BremPolG, § 2 HmbSOG und § 22 SOG MV; max. 30 Jahre nach § 79 HSOG.
12. Schenke, 2023, Polizei- und Ordnungsrecht, 12. Aufl., Rn. 669.
13. Art. 1 Nr. 9 i.V.m. Art. 2 und 10 Gesetz zur Modernisierung des Strafverfahrens v. 10.12.2019 (BGBl. 2019 I, S. 2121); zur Entfristung vgl. Gesetzentwurf der CDU/CSU-Fraktion v. 12.12.2023 (BT-Drs. 20/9720) und Zurückweisung in Zweiter Lesung am 11.4.2024 (PlPr 20/163, S. 20965); vgl. auch BT-Drs. 20/12019, S. 32 (28.6.2024 – Antwort der Bundesregierung auf schriftliche Anfrage), Pressemitteilung 84/2024 des BMJ und Formulierungshilfe der Bundesregierung v. 2.10.2024 (Ziel ist die Verlängerung der befristeten Geltung bis zum 1.1.2030).
14. Der DEIG-Einsatz wurde gem. Art. 3 LVwGPORÄndG SH bis zum 18.3.2024 befristet (GVOBl. 2021, S. 222); die Entfristung erfolgte durch Gesetz v. 23.2.2024 (GVOBl. 2024, S. 88).
15. Presseerklärung der SPD-Fraktion im Hessischen Landtag v. 18.6.2019.
16. Vgl. BT-Drs. 20/9720, S. 5.
17. Denninger, in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2021, a.a.O., B, Rn. 74.
18. Köhler, in: Schmitt/Köhler, 2024, Strafprozessordnung, 67. Aufl., § 101b, Rn. 1; Denninger, in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2021, a.a.O., B, Rn. 75.
19. Vgl. Leistungsbeschreibung IM NRW, Stand: 3/2023.
20. Denninger, in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2021, a.a.O., B, Rn. 75, 76.
21. Vgl. nur Kment, in: Jarass/Kment, 2024, Grundgesetz, Kommentar, 18. Aufl., Art. 93, Rn. 5; Meyer, in: Kämmerer/Kotzur, 2021, Grundgesetz, Kommentar (Band 2), 7. Aufl., Art. 93, Rn. 10; Detterbeck, in: von Coelln/Mann, 2024 Grundgesetz, Kommentar, 10. Aufl., Art. 93, Rn. 4; Morgenthaler, in: Epping/Hillgruber, 2020, Grundgesetz, Kommentar, 3. Aufl., Art. 93, Rn. 3.
22. Vgl. z.B. VG Frankfurt a.M. v. 12.5.2023, Az. 5 L 1457/23; v. 12.10.2023, Az. 5 L 3216/23; VGH Kassel v. 14.10.2023, Az. 2 B 1423/23; OVG Hamburg v. 13.5.2015, Az. 4 Bf 226/12.
23. Vgl. nur BVerfGE 109, 279; 115, 320; 120, 274; 122, 342; 150, 244; siehe zuletzt BVerfG v. 1.10.2024, Az. 1 BvR 1160/24 („BKAG“).
24. BVerfGE 1, 184; 40, 88; 159, 26; Detterbeck, in: von Coelln/Mann, 2024, a.a.O., Art. 93, Rn. 4; Morgenthaler, in: Epping/Hillgruber, 2020, a.a.O., Art. 93, Rn. 3; Papier, 2019, a.a.O., S. 144; zur „Kontrollkompetenz des BVerfG“ vgl. auch Heusch, in: Heusch/Ullrich/Posser, 2024, Handbuch Verfassungsrecht in der Praxis, 1. Aufl., S. 4; zur Stärkung des BVerfG als „Garant der freiheitlich-demokratischen Ordnung“ vgl. aktuell BT-Drs. 20/12977 u. 20/12978 (Gesetzentwürfe zur Änderung des GG, des BVerfGG und des PUAG).
25. Meyer, in: Kämmerer/Kotzur, 2021, a.a.O., Art. 93, Rn. 22; Detterbeck, in: von Coelln/Mann, 2024, a.a.O., Art. 93, Rn. 13.
26. BVerfG v. 30.7.2024, Az. 2 BvF 1/23 (in der Entscheidung ging es auch um den durch einen Beschwerdeführer erhobenen Vorwurf, der Gesetzgeber habe seine „ständige Beobachtungs- und Evaluierungspflicht“ hinsichtlich der Sperrklausel versäumt – vgl. Rn. 57, 59).
27. BVerfG v. 1.10.2024, Az. 1 BvR 1160/19.
28. BT-Drs. 20/12977 u. 20/12978 (Gesetzentwürfe zur Änderung des GG, des BVerfGG und des PUAG).
29. BVerfGE 65, 1.
30. BVerfGE 69, 315.
31. Vgl. Brenneisen/Wilksen/Staack/Martins, 2020, Versammlungsrecht, 5. Aufl., S. 299 (m.w.N.).
32. BVerfGE 120, 378; vgl. auch „AKLS-Entscheidungen“ v. 18.12.2018: BVerfGE 150, 244; 150, 309.
33. GVOBl. SH 2021, S. 222; vgl. zur Kritik an diesem Verfahren LT-Umdr. SH 19/4508, S. 16 (28.8.2020 – GdP).
34. BVerfGE 165, 1; vgl. dazu Staack/Dähling, Die Kriminalpolizei 4/2023, S. 26.
35. Exemplarisch soll nur der Einsatz von VP und VE als besondere Mittel der Datenerhebung (§ 33 SOG MV) und die Ausschreibung zur polizeilichen Beobachtung und gezielten Kontrolle (§ 35 SOG MV) genannt werden.
36. GVOBl. MV 2023, S. 891; vgl. auch Drs. MV 8/2218.
37. Battis/Grigoleit, NJW 2001, S. 2051.
38. Kment, in: Jarass/Kment, 2024, a.a.O., Art. 93, Rn. 5; Meyer, in: Kämmerer/Kotzur, 2021, a.a.O., Art. 93, Rn. 10.
39. Möllers, 2023, Juristische Methodenlehre, 5. Aufl., § 13, Rn. 112.
40. Schönenbroicher, 2023, Versammlungsgesetz Nordrhein-Westfalen, 2. Aufl., S. 7.
41. Vgl. nur die „Sitzblockaden-Entscheidungen“ v. 11.11.1986, Az. 1 BvR 713/83 (= BVerfGE 73, 208) und v. 10.1.1995, Az. 1 BvR 718/89 (= BVerfGE 92, 1); dazu Brenneisen/Wilksen/Staack/Martins, 2020, a.a.O., S. 561 ff.
42. Papier, 2019, a.a.O., S. 179.
43. „Prävalenzformel“: Quotient aus der Zahl der Fälle in einem bestimmten Zeitraum und der Gesamtzahl einer definierten Population multipliziert mit 100.
44. Vgl. z.B. Schwind/Schwind, 2021, Kriminologie, 24. Aufl., § 9, Rn. 37a.
45. Albers, VerwArch 2008, S. 481 (506).
46. Brenneisen, DuD 2004, S. 711.
47. Vgl. z.B. die Evaluierungs- und Verfallklausel in Art. 3 Abs. 2 LVwGPORÄndG (GVOBl. SH 2021, S. 222).
48. GVOBl. MV 2020, S. 334.
49. GVOBl. SH 2021, S. 222.
50. Schmidbauer, in: Schmidbauer/Steiner, 2020, Polizeiaufgabengesetz, Polizeiorganisationsgesetz, 6. Aufl., Art. 78, Rn. 11; vgl. auch Graulich, in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2021, a.a.O., E, Rn. 975 und LT-Drs. SH 19/2118, S. 120.
51. LT-Drs. SH 20/1770 (Bericht der Landesregierung); vgl. dazu auch Umdr. SH 20/2717 (Brenneisen) und 20/2742 (GdP).
52. LT-Drs. SH 20/1809.
53. LT-Drs. SH 20/1849.
54. GVOBl. SH 2024, S. 88.
55. Vgl. Umdr. SH 20/2717 (Brenneisen).
56. Zum Vorfall und zur Behandlung im IuR-Ausschuss SH vgl. www.ndr.de/nachrichten/schleswig-holstein/Komplikationen-bei-Taser-Einsatz-SH-Landesregierung-befragt,taser128.html (zuletzt abgerufen 30.10.2024); siehe auch Kurzbericht der Sitzung des IuR-Ausschusses SH am 10.7.2024 und Umdr. SH 20/3406, 20/3407, 20/3799.
57. GVOBl. SH 2007, S. 234.
58. Vgl. dazu Brenneisen, in: Brenneisen/Wilksen/Staack/Martins, 2008, Polizeirechtsreform in Schleswig-Holstein, 1. Aufl., S. 69.
59. GVOBl. SH 2017, S. 8; zur parlamentarischen Diskussion vgl. Brenneisen, Die Kriminalpolizei 2/2017, S. 8.
60. Vgl. dazu PlPr SH 18/61, S. 4962 (Breyer) und S. 4967 (Kubicki).
61. Brenneisen, Die Kriminalpolizei 2/2017, S. 8.
62. GVOBl. SH 2021, S. 222.
63. Zur Anwendung von  „Verbundstrategien“ vgl. Brenneisen, in: Brenneisen/Wilksen/Staack/Martins, 2008, a.a.O., S. 69 (83).
64. LT-Umdr. SH 19/4508, S. 10; vgl. auch Brenneisen, Die Kriminalpolizei 1/2020, S. 28.
65. Vgl. dazu auch § 201 VI und VII LVwG SH.
66. Schmidbauer, in: Schmidbauer/Steiner, 2020, a.a.O., Art. 16, Rn. 36.
67. Brenneisen/Wilksen/Staack/Martins, 2020, a.a.O., S. 350 (u.a. mit Hinweis auf VG Karlsruhe v. 10.12.2018, Az. 1 K 6428/16; VG Minden v. 14.5.2018, Az. 11 K 730/17; OVG Lüneburg v. 26.4.2018, Az. 11 LC 288/16; VGH Mannheim v. 7.12.2017, Az. 1 S 2526/16); vgl. auch LT-Drs. NRW 16/5038 (Fraktion der CDU), 16/8073 (Beschlussempfehlung Innenausschuss), 16/15032 (Antwort Landesregierung auf Kleine Anfrage).
68. Vgl. nur LT-Drs. NRW 16/5038 (Fraktion der CDU).
69. Innen- und Europaausschuss im Landtag Mecklenburg-Vorpommern, Ausschuss-Drs. 7/396 (15.8.2019).
70. Siehe nur Johansson, 2024, Rast, 2024 und Hahn, 2023, Masterarbeiten an der Deutschen Hochschule der Polizei (DHPol); vgl. dazu auch Berthel/Lapp, 2024, a.a.O., S. 112.
71. Graulich, in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2021, a.a.O., E, Rn. 984.
72. Graulich, in: Bäcker/Denninger/Graulich, 2021, a.a.O., E, Rn. 986.
73. Brenneisen/Wilksen, Polizei-heute 1995, S. 78; Becker, DP 1998, Heft 3, S. 27; Hofmann, Polizeispiegel 1999, S. 255.
74. GVOBl. MV 2020, S. 334.
75. GVOBl. SH 2021, S. 222.
76. Knape/Brenneisen, Die Kriminalpolizei 4/2023, S. 31 (unter Hinweis auf den Koalitionsvertrag zwischen CDU und SPD für die LP 2013 bis 2026); vgl. dazu auch Schenke, 2023, a.a.O., Rn. 620; Pewestorf, in: Pewestorf/Söllner/Tölle, 2022, a.a.O., S. 668.
77. Knape/Brenneisen, Die Kriminalpolizei 4/2023, S. 31; Knape, Die Kriminalpolizei 1/2022, S. 22.
78. Dürig-Friedl, in: Dürig-Friedl/Enders, 2022, Versammlungsrecht, 2. Aufl., Einl., Rn. 16 (spricht von einem „Spielball der Landeskompetenzen“ und einer unzureichenden Erfolgsbilanz dieser „Kleinstaaterei“); vgl. auch Knape/Brenneisen, DPolBl 6/2022, S. 6 und Brenneisen/Wilksen/Staack/Martins, 2020, a.a.O., S. 593; wohl a.M.: Pietsch, KriPoZ 1/2022, S. 36; Heintzen/Siegel, LKV 2021, S. 337 und Frommel, NK 2020, S. 123.